在全國(guó)政協(xié)來(lái)陜調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言

                陳高志

黨的二十大報(bào)告提出：“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！绷?xí)近平總書記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，法治是最可靠的“定心丸”。

近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)通過(guò)專題協(xié)商、書面調(diào)研、開通網(wǎng)絡(luò)主題議政群等多種方式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建一流的法治環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，助力新常態(tài)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。陜西省委省政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要抓手，今年大力開展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個(gè)年”活動(dòng)；《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出“對(duì)各類市場(chǎng)主體依法平等保護(hù)”；4月，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省范圍內(nèi)組織開展2023年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；6月6日，陜西省法院發(fā)布了《關(guān)于為開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)提供司法服務(wù)保障的十條措施》；6月8日，省法院、省司法廳又共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行政審判職能作用 推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》。這一系列行動(dòng)有效地針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境突出問題，提供了法治化和制度性解決方案。

今天的座談會(huì)，進(jìn)一步體現(xiàn)了全國(guó)政協(xié)及陜西省委、省政府想方設(shè)法地在為我們民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境，有力地鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大、提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。下面我圍繞“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境”提幾點(diǎn)建議。

一要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。建議中央和地方繼續(xù)推進(jìn)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的立法工作，著力加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇，從完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等各方面破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法制、政策障礙，讓民營(yíng)企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。建議做好立法銜接工作，依據(jù)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，及時(shí)制定或者修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，同時(shí)在制定與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)和文件時(shí)，充分聽取工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)的意見；建議加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，特別是商業(yè)秘密的保護(hù)，有力地促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；建議嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境的違法行為，預(yù)防和制止壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為以及各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；建議加大地方政府營(yíng)商環(huán)境考核力度，建立考核指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)政府在營(yíng)商環(huán)境、涉企服務(wù)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。

二要進(jìn)一步加大服務(wù)力度。建議有關(guān)部門要加大服務(wù)民營(yíng)企業(yè)力度，通過(guò)開展有效的法律服務(wù)，引導(dǎo)幫助民營(yíng)企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、約束有效、運(yùn)行高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家提升法治素養(yǎng)，筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，推動(dòng)形成講法治、講規(guī)則、講誠(chéng)信的企業(yè)法治文化；建議對(duì)政企協(xié)商會(huì)、懇談會(huì)上提出的問題，建立跟蹤反饋機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)；建議公、檢、法、司等職能部門定期走進(jìn)商協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班，開展一站式法律援助服務(wù)等形式，幫助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益維護(hù)等方面涉及的法律難題，指導(dǎo)開展調(diào)解工作，不斷

提高民營(yíng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛的能力。

三要進(jìn)一步營(yíng)造環(huán)境合力。建議厘清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的邊界，對(duì)一些新業(yè)態(tài)要實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；建議建立完善規(guī)范化機(jī)制化的政企溝通渠道，經(jīng)常性地聽取民營(yíng)企業(yè)意見建議；建議加大對(duì)打造法治化營(yíng)商環(huán)境的宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)廣泛形成共識(shí)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心；建議對(duì)民營(yíng)企業(yè)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。掌握好執(zhí)法尺度，盡可能采取不影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保全措施，最大限度降低辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)于已經(jīng)觸犯法律的企業(yè)采取有針對(duì)性的處理措施，盡量以“幫扶、改正”為主要目的；對(duì)于合法權(quán)益已經(jīng)遭受侵犯的企業(yè)，要借助相關(guān)手段切實(shí)保障其合法權(quán)益。

良好的營(yíng)商環(huán)境，是吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能減輕企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，提高一個(gè)地區(qū)的投資吸引力，而良好的法治環(huán)境，可以讓民營(yíng)企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)，在全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，不斷展現(xiàn)新作為，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章貢獻(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量！